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汉川市“招工难”和“就业难”问题的调查与思考

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汉川市“招工难”和“就业难”问题的调查与思考

近几年来,受产业结构、劳动力素质等多方面因素影响,汉川市同全国许多地方一样,出现了“招工难”与“就业难”并存的现象。一方面全市还有1.5万名下岗失业职工、大学毕业生、农村剩余劳动力和城乡新成长劳动力找不到工作,出现“就业难”;另一方面,市内有100多家企业招不到工人,缺工1万人,出现“招工难”。针对“有人无事做”和“有事无人做”这一矛盾,汉川市人力资源和社会保障局组织专班对“招工难”和“就业难”的问题进行了深入细致的调查研究,并对我市就业质量状况做出了合理评价,提出了破解“招工难”和“就业难”问题的对策建议,为政府进一步提高全市就业质量提供决策参考。  

一、汉川市“招工难”的透视与分析  

(一)汉川市“招工难”的现状  

据调查,供需不对口的结构性矛盾是导致我市“招工难”的重要原因。一些招商企业、新办企业、发展企业招收不到合适的员工,特别是技术工人缺乏、难以招收。就连福星科技、达利食品、际华3509纺织等大型企业也被这一难题所困扰。不仅仅是出现“技工荒”,普工也难以招到。截止今年2月底,全市企业缺工约1万人。从区域分布看,“招工难”现象蔓延全市,在六成企业中不同程度出现。从企业类型看,“招工难”现象正在向多个行业扩散,劳动密集型企业中的纺织服装、医药食品、金属制品和商贸服务行业尤为突出。据调查统计,我市现有规模以上工业企业200多家,若要实现满负荷生产,现缺工人近6000人左右。其中纺织、服装、制鞋企业类急缺工3000人左右,达利、福源等食品加工企业在新生产线上马后缺工近800人,福星金属制品和药业公司缺工近600人,康欣木业、合兴包装等企业缺工近500人。从员工类型看,熟练工、中高级技工等技能型人才和普工、年轻女工特别难招。随着企业生产设备的更新改造和换档升级,对高新技术人员的需求将越来越多。如银鹭集团在2019年年底急需叉车工,市劳动就业局得知情况后,及时为他们组织叉车工培训班3期,培训叉车工75人。据调查,在难招的工种上,50%的企业表示难以招到普工,而30%的企业表示难以招到技工、熟练工、中高级技工和年轻女工。  

通过调查了解,汉川市也有不缺工的企业。银鹭集团和妙虎纺织公司近2年来是食品行业和纺织行业缺工的大户,但从去年开始,他们投入大量资金修建了职工娱乐设施,改善了生活和住宿条件,安装了安全防护设施,通过实行全员买五种社会保险、缩短工作时间、提高工资待遇、缴纳住房公积金和发放年终奖等一系列人性化管理措施,吸引了四面八方的求职者前来应聘,彻底解决了一直困扰企业发展的“招工难”问题。  

(二)汉川市“招工难”的成因  

根据调查反映的情况,产生我市“招工难”问题的原因是多方面的,主要和深层原因表现在:  

1、经济发展快,行业间竞争加大,区域性“招工难”问题严重。近年来,随着汉川市经济快速发展和产业结构升级调整,不少企业纷纷落户汉川,而市周边劳动力有限,工人就业机会增多,择业余地增大,各行业、同行各企业出现相互“挖人”现象,对劳动力的需求的竞争形势严峻。受沿海及上海、深圳、武汉等大城市经济大发展影响,我市很多民工流向“长三角”、“珠三角”、武汉等地。  

2、企业数量增加,生产规模扩大,用工需求不断增加。由于我市推进新型工业化和融入武汉城市圈步伐加快,全市今年200多家规模以上企业有60%新上了生产线,加快扩规扩能,用工需求大幅增长。新增劳动力与企业急需技工存在较大缺口。以“全国纺织第一镇”——马口镇为例,现有纺织企业63家,总锭数130万锭,如实行满负荷生产,目前缺普工4000-5000人左右。  

3、企业工资水平、劳动强度与农民工期望值存在距离。由于我市引进的部分企业技术含量、产品市场价位等都很低,企业主要靠廉价劳动力赚取利润。目前,我市农民工的月平均工资一般在1200元左右,与沿海地区相比较没有优势。加上我市部分企业工时长、劳动强度大,造成相当一批招进来的工人留不住。如达利、福源等食品加工企业实行两班制,每天工作时间达11个小时;福星钢丝绳厂的钢帘线生产车间员工工资虽然可达3000元,但由于劳动强度和体力消耗大,一些民工吃不消而不愿干。  

4、企业劳动条件差,损害劳动者合法权益。不少企业劳动环境恶劣,劳动条件差,劳动合同签订率低,社会保障缺乏,文化生活极度缺乏,导致劳动力招不进、留不住。通过对全市330家民营企业调查表明,60%的民营企业没有与劳动者签订劳动合同;参加企业养老保险的只有150家,且参保人员主要为企业行政管理人员;参加失业保险20家;参加医疗保险35家;参加工伤、生育保险的企业几乎为零。  

5、新生代劳动力升级,观念发生变化,劳动力就业不稳定。80、90后新生代劳动力逐渐成为劳动力资源的主流,他们有自己的理想和独立的个性,个人需求不同于他们的父辈。他们择业比较现实,只要是企业工作环境较好,工资低一点也愿意。这些新生代农民工对自身价值、生活质量的要求更具现代性,在劳动权益保障方面更明确,且缺少吃苦耐劳的精神,很多人不愿从事辛苦的普工工种。  

二、汉川市“就业难”问题的调查与剖析  

(一)汉川市“就业难”的现状  

目前,我市劳动者就业难主要集中在五种对象上:“4050”人员、进城务工农民工、残疾人、大中专毕业生、失地农民,这五种对象在我市人数据初步统计大约在1.5万左右。  

(二)汉川市“就业难”的成因  

通过调查,我们认为造成劳动者就业难问题的原因是多方面的,主要有以下四个方面的因素。   

1、劳动者自身因素。一是劳动者自身素质不高。多数年龄偏大的下岗失业人员和农村新成长劳动力未接受过技能培训,操作技能差。二是劳动者就业观念陈旧,束缚了就业的实现。许多下岗失业人员仍抱着离家远了不干、工资低了不干、工作累了不干的想法,与一个又一个就业工作机会交臂而过。还有部分大中专毕业生,希望找到长期稳定的工作,不愿去做临时性的、季节性的工作。三是高年龄段的人员增加,加大了就业的难度。由于市场用人需求,以低年龄段劳动者为主,使40岁以上的劳动者难以找到工作。银鹭集团只招40岁以下的普工,年过50岁的何顺仿到银鹭应聘,由于年龄大不能到车间上班,只能安排到后勤,由于工资低,使他产生了离开的想法。四是家庭因素、疾病因素、素质因素影响就业。  

2、企业因素。一是招工条件过高。部分企业招收一线普工要求高中以上文化,熟练技工,年龄18—35周岁,这样造成劳动者自身条件难以达到企业招工条件。二是工资待遇偏低。目前我市最低月工资标准为670元,尽管不少企业月工资表面上能够达到1300元左右,但这是基于每月近30个工作日、每天工作10小时的条件。三是用工不够规范。部分企业不与职工签订劳动合同,不给职工缴纳社会保险金,随意扣压、拖欠本来就少的工资。由于长期加班,没有节假日,劳动环境和食宿条件差,导致离职的情况也比较普遍。如在调查中,有人反映在恒大包装公司上班2个月就离开了公司,因为该公司劳动强度大,工作时间长,随意克扣工人的工资,连工人请病假也要扣发工资。  

3、经济因素。一是产业结构造成的影响。农业劳动力向非农产业转移速度过慢,第三产业开发不够,农村劳动力转移就业难。二是产业升级带来的影响。随着经济结构的调整,高新技术和知识产业的发展,势必会产生资本技术对劳动者的替代。比如一些车间,由于技术更新,本来一条生产线需几十名生产工人,现在只需一人坐在电脑操作室控制就行。这必然会使就业岗位减少,人员下岗分流,而这些分流人员大都是弱势群体,要实现再就业难度很大。  

4、社会因素。一是政策落实不到位。近年来,各级政府出台了一系列就业与再就业优惠政策,但在实际运作中,这些政策还没有得到全面贯彻落实,增加了一部分劳动者的就业难度。如,在调查过程中,有下岗失业人员反映,在开门店时,税费减免政策难以落实且办理减免税费手续时程序多、手续繁琐。二是市场建设不完善。在乡镇一些劳动力市场建设滞后,劳动用工信息无法共享,提供的信息缺乏时效性和准确性。三是对进城务工农民不重视。近年来,虽然降低了农民进城就业的“门槛”,但农村劳动力受歧视的现象或多或少的存在。  

三、提高就业质量、破解“招工难”和“就业难”的对策建议  

(一)汉川市就业质量的现状  

目前,我市就业质量的现状主要表现在以下四个方面:一是就业岗位不稳定,劳动者合法权益缺乏保障。劳动合同签订率低,未签订劳动合同的员工所占比例达到60%以上,主要集中在制造业、建筑业和劳动密集型企业。就业人员随时面临着被克扣工资、任意加班等不合理待遇,造成就业人员时常处于就业和失业的交替中。二是劳动报酬偏低,拖欠工资的现象时有发生。经过调查,在汉川的农民工中有近三分之一的人数的工资在1200以下。有很多农民工拿着七八百元的月薪,仅能维持最基本的生活。部分私营个体就业人员和农民工不仅劳动报酬低且难以兑现,企业拖欠、克扣、压低员工工资的现象普遍存在,拖欠农民工工资的案例屡见不鲜。三是劳动环境差,加班超时现象严重。体力劳动者的工作环境差,劳动强度大,健康得不到保障。就业人员每天工作时间超过10小时的企业占40%以上,加班加点已成为大多数就业者的一种工作常态。四是个体私营企业劳动保障程度低。个体私营企业存在着劳动合同签订率低、劳资关系极为松散、社会保险难以落实等问题,拿不出更多的钱提高员工工资、改善员工待遇,影响了就业的稳定性。  

(二)提高就业质量、破解“招工难”和“就业难”对策建议  

我市人力资源和社会保障局针对“招工难”和“就业难”的状况,并结合就业质量的现状,从扩大就业、改善环境、提高待遇、搞好服务、转变观念等多方面着手,充分发挥和调动政府、企业和劳动者三方的积极性,在劳动者就业、权益保护与企业生存发展之间找到平衡点,系统地、深入地、行之有效地破解这一难题。  

1、对政府而言,关键是要加强宏观调控,改善就业、用工环境。一是坚持发展经济与扩大就业一起抓。在当前“招工难”和“就业难”矛盾表现突出的情况下,仅仅靠市场的力量是无法解决我市就业问题的,必须加强政府调控。二是坚持“招工难”与“就业难”一起抓。政府要把解决企业用工短缺、优化劳动力资源配置、优化就业环境列入重要工作日程,像招商引资一样重视企业用工,像抓招商一样抓招工。三是坚持劳务输出与“回归工程”一起抓。政府要切实优化创业环境,积极鼓励、引导农民工回乡创业,形成人回乡、企回迁、钱回流的“凤还巢”现象,从而带动更多人实现就业。  

2、对企业而言,关键是要转移用工理念,真诚善待员工,增强社会责任感。企业要改善劳动条件,提高工资福利水平、依法参加社保,建立和谐稳定的劳动关系,使劳动力招得进、留得住。一是落实员工劳动待遇。企业应根据行业、产品的市场特点确定合理的工资水平,并保证按时足额发放。二是注重人性化管理。员工不仅需要实际收入,还希望精神享受。如实行带薪休假制度,丰富员工业余文化生活,让员工在企业感受到家的温暖。三是规范用工管理。加强职业培训,给员工提升技能创造机会;依法同员工签订劳动合同,为员工缴纳各种社会保险费,严格落实国家规定的工时休假以及劳动保护等的规定。  

3、对部门而言,关键是要发挥职能作用,为劳动用工双方提供优质服务。一要加强信息服务。建立本地和外出务工人员动态数据库,建立健全就业登记、空岗报告、录用备案等制度。建立人才储备库,确保企业主要技术人员有效供给,防止出现技术性的生产中断。二要组织技能培训。通过实行“对接培训”、“订单培训”,与用工企业有效联接,提高培训的针对性和时效性,为企业提供所需人才。三是加强劳务合作。通过“走出去,请进来”等途径,加强与劳动力资源丰富的地区合作,组织企业赴外地举办用工招聘会。  

4、对就业者而言,关键是要提高自身素质,转变就业观念。一要转变就业观念。求职者要打破行业歧视,打破传统观念的束缚,改变不切实际的价值选择。劳动者要认清形势,正确评价自己的能力,明确自己的择业定位。牢固树立“择业找市场”、“上岗凭技能”、“先培训、后就业”,“先就业、后择业”,“为家乡作贡献”等观念。二要提高自身技能。就业者要抓住机遇,积极参加培训,提高自己在劳动力市场的竞争力。  

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