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关于某市农民专业合作社的调查

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关于某市农民专业合作社的调查

?? 随着社会主义新农村建设的深入,农村经济产业化、规模化、市场化进程加快,欠发达地区农民专业合作协会组织应运而生,并呈蓬勃发展之势。特别是《农民专业合作社法》的颁布实施,农民专业合作社这种农民自发组织从事同类商品生产经营的农村合作经济组织进入了快速发展期,农民的市场地位逐步提高,收入得到了增加。但从制度层面审视,当前**农民专业合作社发展出现了一些新情况和新问题,凸显了农民专业合作社发展中的成员异质性问题,现阶段欠发达地区如何更好引导农民专业合作社规范健康发展是一个值得探讨的课题。  

一、农民专业合作社发展现状分析  

农民专业合作社发展较快,但从其运行管理上看依然存在一些粗放现象,一定程度上阻碍了其功能的有效发挥。  

1、实际运行不多。虽然**市农民专业合作社数量增加很快,但是大多数目前处于起步阶段,合作社内农民之间的经济关联度还不高。据了解,**市2019年末240家注册了的农民专业合作社中,约有50%以上的合作社停留在建立章程、设立组织机构、登记注册的层次上,许多信息、技术咨询等服务业务并没有及时开展,而种植生产、加工、销售等环节上依然是各自为政,经济组织特征并不明显。80%以上的合作社属于松散型,仅为农民提供市场和技术信息,说明当前欠发达地区农民专业合作社形式要大于实质。  

2、产业链条不长。当前全市农民专业合作社涉及到农村种植、养殖等产业,其产品大多还是处于产业链的上游,是初始产品。合作社只负责统一收购销社员产品,企业没有实力也没有能力延伸产业链,进行农产品深加工,而社员大多也满足于产品销售渠道的稳定和价格上的保证,由于股本较小,没有追求产品深加工后收益的动力,一定程度上制约了农民专业合作社的发展。  

3、组织规模较小。从调查了解的情况看:一是人数少。现有注册的农民专业合作社的成员一般为10几个人,超过50人以上的合作社的很少,最少仅为5人。二是人均注册资本少。据调查,全市注册的210家合作社人均注册资本为1.92万元,若剔除领头人入股较大外,其余成员平均入股资金仅为0.5-0.8万元间;三是带头人实力弱。现有注册的农民专业合作社中大多数为个人成员,只有少数有企业、事业或社会团体成员,说明农民专业合作社产业化程度较低;四是产品竞争力低。虽然有的合作社生产的产品都是优质品种,但产品产量低,加上没有自己注册的品牌,合作社在市场上无定价权,产品竞争力弱。  

4、低水平重复竞争多。当前**市240家农民专业合作社仅涉及种植、养殖及农机等产业,存在种植相同种类的专业合作社,如据统计,从事**专业的就达16家,其中仅**县就有3家,占其注册的合作社27.27%。由于合作社规模较小,产量不高,势必带来较小区域内产品的重复竞争,不利于产品的做大做强。  

5、“一窝蜂”现象明显。地方政府对农民成立的水利合作社有补贴,在政策的激励下,水利合作社数量呈现爆炸性增长,到2019年底达到202家,占全市农民专业合作社的86.3%。  

二、机制障碍:**市农民专业合作社存在的问题  

调查情况显示,目前**农民专业合作社正处于起步阶段,虽然取得了一定的成效,但存在一些不容忽视的问题,一定程度上制约了合作社的稳健发展。  

1、市场化组织程度不高。根据《农民专业合作社法》要求,农民加入合作社应当是“入社自愿”,但据了解,由农民自发成立的合作社不多,大多是政府推动成立的。由于任务数量考核,造成指定“能人”牵头、村级组织负责人牵头等“行政性”合作社较多。工商部门在对农民合作社进行登记注册时并没有进行严格的审核,也没有对其进行实地勘察,对注册资本、带头人实力、产品市场及参与人数并没有严格的审查,只凭带头人拿来的资料就给予登记,使得有的成了“农业大户”个人合作社,有的只挂了牌,却没有运作。从本意上说,合作社的作用是抵御市场风险、降低经营成本,但有相当一部分合作社基本上只停留在信息、技术咨询和生产资料供应等服务职能上,参加合作社对社员带来的好处并不明显。  

2、利益分配机制不完善。从性质上看,农民专业合作社是合作性的经济组织,《农民专业合作社法》对盈余分配有详细的要求,但调查中发现,合作社的盈余分配基本上按照要求进行,只是分配的方式差别较大,发现的问题是,合作社内部存在债务拖欠现象。如**合作社是由小鸭孵化大户牵头发起的,仅2019年就有成员拖欠50万元,而**合作社是由原养鸡大户牵头发起的,其办了一个饲料加工厂,专门低于市场价向合作社成员供应饲料,不到一年合作社成员欠饲料款100多万元。社员拖欠合作社资金说明部分农民对加入合作社在认识上存在问题,内部利益分配机制不完善,为以后的发展埋下隐患。  

3、扶持政策不到位。根据《农民专业合作社法》,财政和金融对农民专业合作社有政策支持。其中,第五十条的内容是:“中央和地方财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持”;第五十一条的内容是:“国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。国家鼓励商业性金融机构采取多种形式,为农民专业合作社提供金融服务”;第五十二条的内容是:“农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠”。但在调查中了解到,目前财政对合作社有补贴,而税收优惠和金融支持还没有落实。  

三、禀赋差异与利益博弈:农民专业合作社发展机制障碍原因分析  

当前**农民专业合作社发展现状和困境,突显了欠发达地区农民专业合作社发展的难点,深层次分析,就是禀赋和机制问题,是合作涉及部门及个人间的利益博弈结果。  

1、社会认识不足。一是农民参与积极性不高。当前现有的农民专业合作社也只是刚成立,其辐射力不强,业绩还未显现,发展示范效应不够,农民很难看到参与其中所能得到的好处,对农民的吸引力不强,农民的参与积极性不高;二是宣传不力。自《合作法》实施以来,少数县域对农民专业合作社宣传力度不强,主要是宣传次数少,农民了解少。有的县农业部门只是在县城拉横幅和散发宣传单,有的县通过召开分管副乡长和农技站长会进行培训,形式、渠道和对象较窄,大多数农民并没有接受到宣传培训,对农民专业合作社的作用、地位认识粗浅,宣传的效率与影响显然不够;三是相关主体兴趣不大。主要是不少干部和群众对农民专业合作社认识不清,一些地方政府并没将农民专业合作社的发展放在重要位置,没有认识到合作社对促进农民增收、农业发展的实际作用,导致在发展合作社时只求形式,不求效果。由于欠发达县域大多数农户仍然适应一家一户的自给性生产,加上外出打工收入高,农民参与组织专业合作社动力弱,而农业管理部门只是在上级任务压力下才对农民进行宣传和引导。  

2、带头人素质有待提高。欠发达地区农民专业合作社的发起人、带头人尽管在本乡、本县可能是大户,但要承担起促进合作社发展的重任还存在一些不足:一是经济实力不足。据调查了解,专业大户牵头组建的农民专业合作社目前经济规模不大,市场谈判能力较弱,要维护合作社全体社员的利益往往感到力不从心;二是存在道德风险。在当前农民专业合作社蓬勃发展的大趋势下,有的带头人只是借助农民专业合作社这个平台联合一些更小的同专业农民进行合作,目的是想借助这个平台想得到一些财政税收优惠,而合作社是有名无实,经营上依然是各自为政;有的带头人表面上看是带动农民,但实际在经营管理过程中有借助大户地位得更多实惠的倾向;三是存在粗放管理。有些带头人文化素质低下,家长作风较强,对于牵头成立的农民专业合作社仍视同于自家企业,管理上缺乏民主和科学。这些都可能导致内部纠纷,弱化合作效率,损害农民专业合作社在农民中地位和吸引力。  

3、组织成员异质。合作社不同参与主体的资源禀赋不同,必然导致成员的要素投入、参与目的、对合作社承担的风险与所作的贡献差异,农民只拥有有限的自然资源,只能充当惠顾者角色,而牵头人因拥有资本、人力和社会资源而成为核心成员,这就形成了异质性社员结构,进而影响到合作社产权安排,核心成员作为合作社的管理者,获得了合作社的自然控制权和主要剩余控制权,也就是说合作社牵头人必然在获得相应比例的回报基础上才会对合作社感兴趣,才能保证合作社的发展与收益。  

4、市场要素缺乏。一是产业基础薄弱。欠发达县域地少人多,农民人均耕地、可养水面和可种林地少,每个家庭种养产值低,缺乏市场产量优势,而长期的传统种养植,又没有市场产业优势,依然是家庭联产承包生产,缺少集群优势,加上农业产业化龙头企业较少,难以带动农业产业化发展;二是农副产品品位低。一方面种养品种差,在欠发达地区农村除了传统的种养殖品种,一些特色的种植和养殖又没有优秀的品种,另一方面质量差,由于气候、土壤、技术和管理问题,成熟后的农副产品质量都不能与市场上的相比;三是农副产品市场化程度低。欠发达地区农村依然是自给性生产,农副产品商品率低,有些特色产品由于量少也只立足本地市场,有的产品因无法与市场商品相比,价格较低,需求较小,说明欠发达地区农副产品市场化程度不高,农民种养市场意识不强,不利于农民专业合作社的发展。  

5、运作机制不畅。一是民主管理形式化。大多数农民专业合作社的章程目前只停留在书面上,还没有落实到实际中,组织结构不健全,理事会和监事会等形同虚设,缺乏民主管理氛围;二是财务管理随意。尽管农业部联合财政部今年元月份出台了农民专业合作社财务会计制度,但是大多数合作社并没有聘请专门的财务人员,有的财务人员素质低,理解执行会计制度差,加上合作社不重视财务管理,带来了财务处理的随意性,不利于合作社的规范;三是财政扶持政策操作性不强。《合作社法》和《八部门加快农民专业合作社发展的若干意见》都明确指出中央和地方财政应当分别安排资金,支持合作社开展信息、培训、农产品质量认证等有关服务,但都没明确具体的资金额度和出资比例要求,同时也没有明确对示范性农民专业合作社的财政支持额度,既不利于财政部门的操作,也不利于对示范性农民专业合作社的激励,也影响农民参与成立合作社的积极性。  

四、多管齐下:发展农民专业合作社的制度路径选择  

当前欠发达地区农民专业合作社存在的问题,有些是其发展初期必须经历的,有些却是区域经济环境所限。发展农民专业合作社不仅需要机制的完善和区域经济实力的提升,还需要社会的政策支持到位,需要多管齐下找寻欠发达地区农民专业合作社发展合理路径。  

1、加强宣传,提高农民专业合作社的社会认知度。一是要利用多种形式在农村大力开展《农民专业合作社法》的宣传,向农民普及农民专业合作社知识;二是地方政府要及时在辖内认真选好一至几家具有发展潜力的农民专业合社作为示范,督促其规范管理,对成员开展专业性生产技术和信息、产品销售、加工、运输及生产资料的集中购买等服务,通过一段时间的运作,取得一定的效益,并在全辖推广,让农民真实感受到农民专业合作社给农民个人带来的好处,并由此产生示范聚集效应;三是要组织有关职能部门加大对县域农村有名的致富户、涉农民营企业主等在农民中有影响的能人进行《农民专业合作社法》的培训,介绍全国各省成功的事例和农民专业合作社的发展趋势,让他们提高农民专业合作社的认识,引导他们向周围的农民进行宣传。  

2、加大扶持,解决农民专业合作社发展难题。一是地方政府要及时安排到位专项财政资金,重点支持农民专业合作社的宣传、培训及其他有关公共服务性工作,支持其承担的新农村建设中的一些项目建设;二是农业有关职能部门要及时安排好专职人员主动为合作社提供公共政策咨询,发布市场信息、价格信息和科技信息等服务;三是地方政府要积极构建服务设施,为各类合作社提供产品信息和营销平台,同时要大力介绍和推荐本地合作社参加本省或全国的各类农副产品展销活动,积极举办各类农产品洽谈会和展销会,为合作社开拓市场创造条件;四是相关涉农金融机构要按照《合作社法》和《实施意见》的要求,把农民专业合作社作为拓展农村金融市场业务的重点,抓紧推出合作社信贷新品种,放宽信贷条件,简化手续,建立农民专业合作社信贷担保机构,加大对合作社的信贷投入。  

3、完善内控,规范农民专业合作社运作机制。一是有关部门要按照《合作社法》的要求,督促农民专业合作社落实有关民主管理制度,完善合作社权力机构和管理机构,让社员大会、理事会和监事会规范运转;二是要组织合作社财务人员学习刚出台的农民专业合作社财务管理制度,统一规范合作社的财力核算,建立和健全符合合作社的责任、奖励和利益分配制度;三是加大对合作社经营的依法监督,实行社务公开,促进其健康发展。  

4、提高实力,增强农民专业合作社发展潜力。一是要着重加强对合作社发起人、带头人的业务素质培训,同时要鼓励大学毕业生、农技人员到合作社任职,建立合作社成员分类培训制度,不断提升合作社整体素质和经营管理水平;二是要加大县域农业产业化龙头企业的培植力度,积极引导农业产业化企业积极参加合作社,带动和拉动合作社的发展,同时还要有意鼓励和引导更多的种养植大户加入合作社来,提升合作社的产业实力;三是要积极为合作社提供既符合本地气候、水质及土壤又适应市场需求的名优种子或种苗,要加快完善农产品质量标准,加大对各类农副产品安全性的监督和检测力度,提高产品市场化率和市场竞争力;四是要依托优势产业,以市场为导向,围绕特色优势产品规划和布局组建合作社,引导辖区内同类合作社进行更高层次合作,加快产业链延伸工作,提升特色产业品牌,提高产品科技含量和市场竞争力;五是要制订合作社牵头人激励机制,在普惠农民的基础上,按成员异质性适当让渡牵头人以剩余控制权和剩余索取权,调动他们发展合作社的积极性。  

   

   

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